濮阳市城乡一体化示范区综合办公室印发《示范区关于开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动的工作方案》的通知

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濮示范办〔2022〕36号

濮阳市城乡一体化示范区综合办公室

印发《示范区关于开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动的工作方案》的通知

开州办、卫都办，示范区各部门（包含学校、派驻机构）：

现将《示范区关于开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动的工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2022年12月1日

示范区关于开展“关爱你我他（她）·温暖

千万家”行动的工作方案

为贯彻落实党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，聚焦解决困难群众的急难愁盼问题，聚焦解决疫情防控中遇到的具体问题，聚焦解决小微企业的生产经营难题，示范区党工委、管委会决定，从2022年11月下旬开始至2023年春节，区直单位开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动。根据全市“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动动员部署会议精神和《中共濮阳市委办公室、濮阳市人民政府办公室印发〈关于开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动的工作方案〉的通知》要求，现结合我区实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持尽力而为、量力而行，深入社区、深入农村、深入企业、深入群众，充分发挥党的政治优势、组织优势、群众工作优势，发挥政府引导作用，发挥群团组织桥梁纽带作用，发挥有关协会和慈善组织职能作用，带着责任、带着感情、带着情怀，因地制宜开展走访慰问、帮扶救助、心理疏导、政策宣讲等活动，以实事好事送温暖、送关爱、送真情，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”、推动濮阳全面转型高质量发展汇聚强大力量。

二、全力帮助困难群众保障基本生活

（一）广泛组织开展送温暖活动

1.各部门要结合实际，多层次开展好送温暖活动，针对受疫情影响的困难居民、困难职工、困难农民、困难学生和困难业主，以及疫情防控一线医务工作者、村（社区）工作者、志愿者，春节期间坚守生产一线职工、在示范区就地过年劳动者等进行走访慰问。（牵头责任单位：区社会事业服务中心、区组织人社局、区工会、区团工委、区教育办、区卫健办）

2.深入留守人员较多项目工地开展送油、米、面等过节急需物资慰问活动，帮助落实好工资、休假等待遇。（牵头责任单位：区组织人社局）

3.统筹民政、工会、共青团、妇联、工商联等各方力量，积极引导城乡基层社会组织、社会工作者、社区志愿者、志愿服务组织，广泛开展扶危助困、保障救助等民生服务。（牵头责任单位：区社会事业服务中心、区工会、区团工委、区妇联、区宣统办）

（二）下拨困难群众救助补助资金

4.及时足额下拨专项资金，根据上级安排，提前下达2023年困难群众救助补助资金，统筹用于城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿和事实无人抚养儿童等基本生活保障支出。（牵头责任单位：区财政局、区社会事业服务中心）

5.全面落实城乡低保、特困人员救助供养、家庭经济困难学生资助等政策，及时足额拨付困难群众补助资金，做好秋季学期学生资助资金一卡通发放工作。（牵头责任单位：区社会事业服务中心、区教育办）

6.用好工会困难职工帮扶资金、送温暖资金，关爱帮扶因疫情影响出现阶段性困难的群众。（牵头责任单位：区工会）

7.加大对困难群众物价补贴力度，把低保边缘人口阶段性纳入价格补贴联动机制保障范围。做好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动工作，及时依规发放价格临时补贴。（牵头责任单位：区社会事业服务中心）

（三）强化困难群众兜底保障

8.对于受疫情影响基本生活出现困难的城乡居民，凡符合条件的要及时纳入低保范围，做到应保尽保、应救尽救。（牵头责任单位：区社会事业服务中心）

9.认真落实低保渐退政策，鼓励具备就业能力的低保家庭成员积极就业，对已就业的低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准但不高于当地低保标准1.5倍时，可给予6个月的低保渐退期。（牵头责任单位：区社会事业服务中心）

10.高度关注因病、因残等深度困难家庭以及因自然灾害、突发事件等特殊原因造成意外伤害，经政府救助后仍然生活困难的低收入家庭和个人，持续开展以基本生活保障、专项社会救助、急难社会救助为主体的常态化救助，实现常态化救助资源和困难群众诉求有效对接。（牵头责任单位：区社会事业服务中心）

（四）加强急难临时救助

11.适度扩大临时救助范围，对受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，由务工地或者经常居住地发放一次性临时救助金。（牵头责任单位：区社会事业服务中心）

12.加强对受疫情影响暂未就业、基本生活面临困难的高校毕业生等群体的救助帮扶，坚持凡困必帮、有难必救，对其基本生活受到疫情影响陷入困境、相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭或个人，及时纳入临时救助范围。（牵头责任单位：区社会事业服务中心）

13.落实好高校毕业生求职创业补贴、灵活就业社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴、就业见习补贴、开业补贴等政策，坚持“一人一岗、一人一策”精准服务，强化高校毕业生就业管理、服务和指导，针对性提供职业指导、就业见习、技能培训、岗位推介、创业担保贷款、创业服务、公益性岗位兜底安置等全链条服务。（牵头责任单位：区组织人社局）

（五）着力做好稳岗就业

14.扎实推进“人人持证、技能河南”建设，加强农民技能培训，促进农民就业创业、增能增收。（牵头责任单位：区组织人社局）

15.全面迅速落实发放一次性留工培训补助等政策，对因疫情影响暂时无法正常生产经营的中小微企业，对每名参保职工按照一定标准发放一次性留工培训补助。（牵头责任单位：区组织人社局）

16.开展补贴性技能培训、新型学徒制培训，全面推行企业技能人才自主评价，并落实好相应补贴政策。（牵头责任单位：区组织人社局）

17.及时发放农民工工资，依法依规整治欠薪违法行为。（牵头责任单位：区组织人社局）

18.做好农民工稳岗就业和返乡农民工服务保障工作，及时发布就业信息，助力返岗就业，扩大就地就近就业。（牵头责任单位：区组织人社局）

（六）促进脱贫群众稳定增收

19.巩固拓展脱贫攻坚成果，对脱贫户、低保户、收入下降明显的农户、务工不稳定的人员进行重点核查和动态监测帮扶。依托市居民家庭经济状况核对平台，强化数据信息比对和系统分析，常态化开展低收入人口动态监测，健全低收入人口常态化救助帮扶机制，对符合条件的家庭及时主动实施救助。（牵头责任单位：区农业发展服务中心、区组织人社局、区社会事业服务中心）

20.掌握脱贫人口、监测对象就业情况，澄清就业底数，对因疫情下岗失业或返乡回流的，充分发挥以工代赈政策功能，优先通过帮扶基地、公益岗位、帮扶车间等安置就业，稳固并促进脱贫群众增收。（牵头责任单位：区农业发展服务中心、区组织人社局）

21.对脱贫劳动力培训意愿和市场需求进行统计调查，分类组织技能培训。将有就业愿望和就业能力的未就业脱贫劳动力登记在册，形成县、乡、村三级微信就业服务网络，分类实施县外劳务输出、本地企业吸纳、居家灵活就业、创业扶持等就业帮扶服务。（牵头责任单位：区组织人社局）

22.强化特色产业带动增收，支持带动脱贫人口就业的龙头企业和合作社发展，进一步规范产业收益分配管理办法，确保60%以上产业收益用于帮扶脱贫群众，其中村级光伏帮扶电站收益用于帮扶脱贫群众比例不低于80%。（牵头责任单位：区农业发展服务中心）

（七）关爱农村“三留守”人员

23.充分发挥基层党组织和工青妇等组织作用，开展向受疫情影响的困难留守老人、妇女、儿童等人员送温暖活动，确保幼有所育、老有所养、弱有所扶、困有所帮。（牵头责任单位：区组织人社局、区工会、区团工委、区妇联）

24.建立特困、困难、独居、留守老人探视巡访制度，对受疫情影响的留守、孤寡老人定期巡访联系，及时帮助解决困难。依托村党群服务中心，开展照料等服务。（牵头责任单位：区组织人社局、区社会事业服务中心）

25.建立困难学生和留守儿童台账，招募返乡大学生、“晨曦”志愿者开展线上学业辅导、答疑服务等活动，对受疫情影响的儿童加强关心关爱、心理疏导和教育资助。（牵头责任单位：区组织人社局、区团工委、区教育办）

26.围绕关爱“一老一小”，建设一批巾帼志愿阳光站，以守护女童、关爱留守妇女、老年妇女为主要内容，开展丰富多彩的巾帼志愿服务。（牵头责任单位：区妇联）

三、倾心帮助闭环隔离人员解决燃眉之急

（八）全力保障正常医疗服务需求

27.优化疫情期间医疗保障经办服务，通过微信公众号及时向社会发布参保人员疫情期间办理医保业务公告，推行“网上办”“掌上办”“电话办”等多种非接触式经办服务模式，为办事群众和单位及时办理参保登记、待遇申报、异地就医备案、门特门慢认定等业务。（牵头责任单位：区卫健办）

（九）做好特殊困难人员照料服务

28.对因疫情影响居家隔离的分散供养特困人员、重度残疾人、高龄和失能空巢独居老年人，建立关爱帮扶机制，有针对性地开展走访慰问、代办服务、情感疏导、基本生活照料等关爱帮扶。（牵头责任单位：区社会事业服务中心）

29.充分发挥基层残疾人工作者作用，及时掌握受疫情影响生活陷入困境的残疾人生活状况，将符合条件的困难残疾人及时纳入低保、残疾人“两项补贴”和临时救助范围。积极协调配合相关部门，为困难残疾人开辟就医和核酸检测等绿色通道。（牵头责任单位：区社会事业服务中心）

30.全面落实高龄津贴制度，利用“i濮阳”微信小程序为因疫情影响居家隔离的高龄老年人，开展高龄津贴申请的认证、审核，按时足额发放高龄津贴。（牵头责任单位：区社会事业服务中心）

（十）关爱学生身心健康

31.强化校园服务保障，完善校园生活物资、防疫物资和教学物资保障，优化教学、科研、锻炼、食宿等校园服务，做好教育引导和心理疏导，营造良好舒心的生活、学习和工作环境。（牵头责任单位：区教育办）

32.因疫情暂时停止线下教学的学校，充分利用“国家中小学智慧教育平台”组织教学活动，认真做好线上教学，保障教育质量，加强网络课堂安全防护，提高线上学习效率。（牵头责任单位：区教育办）

33.关爱青少年心理健康，持续开展学生心理疏导工作。依托“青翼家园”心理服务阵地及心理工作服务队伍，扎实推进青少年心理健康服务进村（社区）行动民生实事。（牵头责任单位：区教育办、区团工委）

34.强化家校联动协作共育，落实好家庭教育管理责任，有针对性加强疫情防控、心理健康、安全等方面知识教育，形成教育合力。成立家庭教育讲师团，开展线上线下家庭教育公益讲座，进一步做好家庭教育指导服务。（牵头责任单位：区妇联、区教育办）

（十一）及时回应群众诉求

35.畅通诉求渠道，强化信访事项网上办理，快接、快交、快办群众信访事项，及时就地解决疫情期间群众反映的合理诉求。（牵头责任单位：区平安建设中心）

36.通过官方网站、微信、展板等形式，积极引导群众尽量采取网上信访、电话信访等非接触信访形式反映诉求。（牵头责任单位：区平安建设中心）

37.充分发挥12345政务服务热线、12355青少年服务热线、12338妇女维权公益服务热线等作用，认真倾听群众诉求，帮助解决疫情期间群众遇到的难题。（牵头责任单位：区工会、区团工委、区妇联）

38.创新消费维权新模式，推广消费投诉信息公示平台线上应用。（牵头责任单位：市场监管分局）

（十二）加强人文关怀和心理疏导

39.密切关注疫情期间部分人员心理健康问题，通过政策解读、专家释疑、线上线下咨询等方式，加强对群众的情绪引导和心理疏导，引导群众做好心理防护，消除紧张心理，舒缓焦虑情绪。发挥社工、义工和志愿者等作用，为有需求的群众及时提供必要的心理援助和心理辅导等服务。（牵头责任单位：区工会、区团工委、区妇联、区宣统办）

40.组建心理救援医疗队，开通心理援助及职工心理援助热线，老年心理服务热线，实行24小时心理援助热线服务。（牵头责任单位：区卫健办）

（十三）深入排查化解矛盾纠纷

41.切实提升“三零”平安单位创建质效，深入开展平安单位（村、社区）创建活动，强力推进专项治理攻坚，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。（牵头责任单位：区政法办）

42.持续激发“四治”活力，通过推进“四治融合”，充分发挥基层党组织、群团组织和“五老”力量，及时化解矛盾纠纷。（牵头责任单位：区政法办、区组织人社局）

43.常态化排查化解矛盾纠纷，带着情感、依法依规解决群众合理诉求，最大限度把风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态。（牵头责任单位：区政法办）

四、及时帮助小微企业纾解经营困难

（十四）抓好助企纾困政策落实

44.持续深入推进“万人助万企”活动，紧盯企业困难和问题化解核心目标，畅通助企干部、专项督导组、“政企交流面对面”活动等问题反映渠道，充分发挥区融资服务、要素保障、营商环境、法律事务等4个服务功能组作用，及时解决企业生产经营中的困难和问题。（牵头责任单位：区发改局）

45.按照《河南省人民政府办公厅关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》（豫政办〔2022〕14号）要求，落实小微企业纾困帮扶等支持政策，加大对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户的支持力度，推动惠企纾困政策落地见效。（牵头责任单位：区发改局、税务分局、市场监管分局、区招商局等）

46.严格落实小微企业工会经费支持政策，加强部门协作，简化返还手续，对全市符合条件的小微企业工会经费进行全额返还。（牵头责任单位：区工会）

47.督促行政事业单位对承租国有房屋受疫情影响不能正常经营的中小微企业、个体工商户落实落地房租减免政策，切实减轻中小微企业、个体工商户经营负担。（牵头责任单位：区财政局）

48.落实好用人单位社会保险补贴、实施“企业人才服务团”人才补贴政策。（牵头责任单位：区组织人社局）

49.依法维护中小微企业合法权益，聚焦合同签订、劳动争议、环境评价、生产经营等领域，开辟矛盾纠纷调处化解“绿色通道”，第一时间受理、调处，尽可能帮助企业共渡难关。（牵头责任单位：区社会事业服务中心）

50.开展“保运行促发展、保项目促投资、保主体促就业”专项行动，集中2个月时间，推动存量潜能充分释放、增量蓄势步伐加快，全力拼抢补回疫情造成的损失，助力实现经济“全年红”目标。（牵头责任单位：区发改局、区组织人社局）

（十五）加强企业融资支持

51.扩大中小微企业应急转贷规模，引导金融机构及时优化信贷政策，科学合理给予受疫情影响严重的小微企业贷款展期和续贷安排。深入开展金融支持市场主体特别帮扶行动，对地方法人金融机构发放的普惠小微企业贷款，按照贷款余额增量的2%给予资金奖励。（牵头责任单位：区财政局）

52.继续发挥政府性融资担保机构作用，扩大对小微企业和个体工商户的服务覆盖面，对受疫情影响较大的小微企业和个体工商户加大服务力度。（牵头责任单位：区财政局）

53.督促各银行机构发放“精准扶贫企业贷”，开设审批绿色通道，保障企业资金需求。（牵头责任单位：区财政局、区农业发展服务中心）

（十六）加大服务业企业支持力度

54.积极策划开展地方特色商品展、休闲旅游季、特色美食节、惠民文化消费月等促消费主题活动，为商户数字化经营和多渠道引流获客助力。（牵头责任单位：区招商局）

（十七）拓展消费需求供给

55.鼓励商贸零售和餐饮企业创新“线上”“线下”相结合的经营新模式，适应环境变化，提升经营能力，激发市场潜力。（牵头责任单位：区招商局）

56.支持各地采取“政府消费券十平台优惠券十商户消费折扣”等形式开展促消费活动。（牵头责任单位：区招商局）

57.支持各地在精准做好疫情防控前提下，允许临街店铺在划定区域内和节假日期间，在不影响居民日常生活和交通安全情况下，开展适宜的促销活动。（牵头责任单位：区招商局、市场监管分局）

（十八）扎实做好农产品稳产保供

58.加强蔬菜、水果等农产品产销对接，搭建产销对接平台，发挥电商平台、直播带货等网络销售主体作用，设置24小时促销热线电话，帮助农民解决农产品销售难问题。（牵头责任单位：区招商局、区农业发展服务中心）

59.鼓励有针对性组织开展集中采购，通过集中配送方式，直接将时令蔬菜等农产品从产地送达社区居民手中。（牵头责任单位：区招商局、区农业发展服务中心）

60.组织对农业龙头企业进行调度，及时了解和掌握龙头企业的生产经营状况，帮助解决企业生产经营遇到的困难，协调解决产品和原料运输等问题。（牵头责任单位：区农业发展服务中心）

（十九）深化消费帮扶活动

61.抓住年底消费需求增长时机，组织开展消费帮扶产销对接活动，鼓励党政机关、企事业单位、爱心企业、爱心人士等通过“以购代捐、以买代帮”的方式优先采购脱贫地区农副产品，促进脱贫群众稳定增收。（牵头责任单位：区发改局、区招商局、区工会、区宣统办、区农业发展服务中心）

（二十）加强纾困政策宣传解读

62.充分利用媒体、网络等渠道，持续加大纾困政策宣讲力度，深入总结推广典型案例，扩大政策知晓面、覆盖面。开展送政策上门，面对面向居民、向村民、向企业宣传纾困政策、补贴政策、奖补政策，打通政策兑现“最后一公里”。（牵头责任单位：区宣统办、区工会、区社会事业服务中心、区发改局）

五、工作要求

区直各单位要提高政治站位，把抓好“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动作为学习贯彻党的二十大精神的具体行动，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，动员多方力量，扎实务实组织实施，确保各项工作落到基层、落到实处。全区“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动领导小组各成员单位要各司其职、密切协作、迅速行动、细化措施、狠抓落实。各部门、各单位、各行业、各领域要立足自身实际，积极主动组织开展关爱帮扶救助工作，区直各单位切实抓好落实，并明确１名联络员。要坚持严实作风，务求实效，注重实绩，雪中送炭，从群众最关心的生活点滴入手，群众需要什么就干什么，力戒形式主义、官僚主义，力戒花拳绣腿，减轻基层负担，做到帮忙不添乱、助力不干扰。加强资金使用监管，坚决杜绝挪用占用、滞留截留资金物资等行为，确保款物全部用于帮扶困难群众、困难企业。要强化宣传引导，充分发挥主流媒体作用，深入宣传行动推进过程中的好经验、好做法，营造全社会共同参与、各方面协调联动的浓厚氛围，以实际行动推动党的二十大精神落到实处。